□鄭州報業集團記者 孫新峰 趙文靜 張倩
  核心提示
  2012年以來,市委、市政府認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記系列講話精神,緊緊圍繞省委、省政府打造“四個河南”、推進“兩項建設”的決策部署,緊緊圍繞省委對鄭州的“三大一中”戰略定位,緊緊圍繞市十次黨代會確定的建設鄭州都市區的目標任務,謀劃實施了以航空港實驗區為統攬、以“三大主體”工作為主導的鄭州都市區建設三年行動計劃。
  三年來,在省委、省政府的正確領導下,市委、市政府團結帶領全市上下凝心聚力、團結拼搏、創新進取,開創了鄭州都市區大刀闊斧、勢如破竹的建設新局面,使鄭州步入了跨越發展、轉型發展的快車道。
  為系統梳理全市上下推進鄭州都市區建設三年行動計劃的探索實踐和成效,進一步深化對鄭州都市區建設決策部署的科學性、正確性和有效性的認識,進一步堅定加快推進鄭州都市區建設的信心和決心,進一步準確把握鄭州都市區建設的方法路徑和經驗做法,為今後的發展釐清方向、堅定目標、提供指導,鄭州報業集團旗下的《鄭州日報》、《鄭州晚報》、中原網、中原手機報和新媒體矩陣,聯合鄭州電臺、鄭州電視臺等媒體,同步推出“持續推進都市區建設 為‘中原更出彩’添彩”——鄭州都市區建設三年行動計劃大型報道,今日刊發——
  “新型城鎮化貴在突出‘新’字、核心在寫好‘人’字。”這個“人”字,就是以人為本的城鎮化。在全國推進新型城鎮化建設試點工作座談會上,中央政治局常委、國務院總理李克強一語中的。
  寫好“人”字,關鍵點是城中村和棚戶區改造,這也是新型城鎮化所必須要補齊的短板。
  在鄭州中心城區建成區316平方公里土地上,共有124個行政村,占地近12萬畝,涉及村民近12萬戶、40萬人,暫住人口160萬人,村莊村民和村集體原有建築物面積約8000多萬平方米。這一組數據意味著,加快城中村和棚戶區改造是我市改善居住環境、提升城市品位、完善城市功能、集約節約用地的重要舉措和有效途徑,是加快新型城鎮化建設、不斷改善民生的“重頭戲”。
  探索實踐 找準發展路徑
  市委、市政府對城中村改造工作高度重視,早些年即成立了“鄭州市城中村改造工作領導小組辦公室”,統一組織協調全市城中村改造工作。2011年,出台了《鄭州市城中村改造管理辦法》,推動城中村改造更加有序、健康。
  在新型城鎮化道路上,鄭州努力用好改革創新這把“開山斧”。2012年以來,我市學習外地經驗,結合工作實際,相繼出台了《關於加強城鄉規劃土地建設管理和投融資工作的意見》、《關於加快棚戶區改造工作的通知》等,實現了規劃統一管理、土地統一收儲、用地統一齣讓、補償統一標準、收益統一分配、工程統一建設“六統一”的工作機制,再次明確了我市棚戶區改造的範圍,將城中村改造納入棚戶區改造範圍。經過不斷的探索和實踐,我市城中村改造的相關政策逐步得到了完善,一個個民心工程不斷檢驗著新型城鎮化道路上老百姓的幸福指數。
  以人為本 創新工作機制
  經開區第四大街經南五路,初升的太陽照映在一棟棟新建高樓的明亮窗欞上。“還有10多天就能拿到新房鑰匙,來年一家子住上有電梯、有暖氣、有花園的樓房不再是夢了。”前來打探交房消息的螺蛭湖村民趙海軍欣喜不已,村民全程參與、全程監督的安置房終於竣工了。
  斜陽西落,城西南緊鄰運河的黃崗寺安置小區亮起一盞盞暖暖的燈光。這個曾經與殯儀館為鄰的城郊村莊如今已蛻變成一個理想的城市生活區。
  一個又一個城中村華麗轉身的背後,是我市克難攻堅、大膽實踐形成的“政府主導、群眾自願、區級負責、市場運作、規劃引領、交通先導、安置優先、產業支撐、改造改製並重、創新社會管理”一套規範、有效的工作機制。日漸健全的城中村改造工作網絡縱深覆蓋全鄭州。
  打破傳統的改造和安置模式,我市採取以政府主導模式進行的城中村改造,由區政府成立的全資或控股公司,具體負責城中村改造的拆遷和安置房建設,實現在改造計劃、改造方案及拆遷安置3個方面的政府全程監管,最大限度地保護群眾利益,避免社會資源的浪費。
  2012年以來,我市重點推進以政府主導模式進行的三環內整街坊連片改造。按照整街坊編製總體規劃和城市設計,通過商業置換、異地安置等多種形式,提高老城區改造更新的層次和品位,突出地方特色和區域產業特點,從而打造精品、特色街區,促進老城區功能完善、環境提升和可持續發展。
  精耕細作 打造幸福之城
  惠濟區老鴉陳城中村改造項目正加速推進,二七區火車站西廣場及西工房連片舊城改造項目安置區拔地而起,金水區陳寨城中村改造項目一期安置區截樁已基本完成,航空港區大老營、坡地劉、經開區螺蛭湖安置房項目竣工驗收……
  創新實踐,精耕細作,鄭州城市建設突飛猛進與宏觀經濟高速發展強勁疊加,全力打造“幸福之城”的腳步從未停止。
  每一天,時光的觸角都會在鄭州這片熱土上留下清晰的痕跡。
  用數據加以佐證: 近年來,我市共有119個村(組)經市政府批准實施城中村改造,158個自然村啟動改造,94個自然村已開工建設安置房,開工建設安置房面積約1954.97萬平方米,其中43個自然村(涉及29個行政村)已交付安置房64940套,約772.1萬平方米。已有95個村(組)完成控規批覆,85個村(組)完成集體土地轉國有,完成土地轉國有49916.79畝,完成土地收儲22685畝。
  為實現“在改善城市環境的同時,兼顧居民長遠發展,為區域經濟註入持久活力”的目標,我市積極探索,進一步劃定範圍,實行分類推進:對萬三公路以西、黃河沿岸以南、西南繞城高速公路圍合區域內棚戶區改造項目,中心城區三環以內棚戶區改造項目2014年底前拆遷基本到位;三環與四環之間棚戶區改造項目2015年底前拆遷基本到位;四環以外、城市規劃區及周邊三公里內棚戶區改造項目2016年底前拆遷基本到位。此外,將貧困地區、煤炭沉陷區、黃河灘區及幹線道路兩側1公里範圍內村莊列為“四優先”村莊,作為當前棚戶區改造及新型農村社區建設重要任務,優先進行改造;把市內五區15個改造難度大的項目確定為重點區域拆遷改造項目;將大學路以東,城東路以西,隴海路以北,金水路以南區域劃定為內環地區,加快改善該區域人居環境,推進城市功能和業態提升,增強城市活力,擴大鄭州在國內外的地位和影響力。
  補齊短板,創新優勢,加快推進鄭州都市區新型城鎮化建設,鄭州肩負著新任務,面臨著新困難,更不斷地打開著新局面。
  (原標題:精耕細作 推進以人為本的城鎮化)
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